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“负面清单 豁免清单”提升服务质效
2019-11-24 13:44:18
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如何缩短环评审批时间,减轻企业负担,保证环境管理的质量和效率,提高企业和群众的满意度,是生态环境部门在“管理服务”改革中面临的挑战之一。湖北宜昌保税区一贯坚持投资和贸易便利化的工作方向。按照“高效服务、风险可控、管控结合、分类管理、合法底线”的原则,探索建立环境影响评价“负面清单豁免清单”制度,不仅简化了环评审批流程,也为项目招商引资提供了便利。

首先,将起草一份负面的环境影响评估批准清单,明确禁止进入工业。宜昌保税区根据区域环境容量、基础设施建设、园区规划环境影响评价和“三线一单”管理要求,系统识别区域环境约束。根据行业发展方向,制定宜昌地区建设项目环境影响评价负面清单(试行)(以下简称“负面清单”)。“负面清单”包括7类行业和31类项目,如制糖、屠宰、造纸、水泥、平板玻璃等。列入“负面清单”的建设项目原则上不得由招商部门介绍,各职能部门不得办理审批手续。

“负面清单”强化了行业准入的刚性限制,对该地区科学招商起到了重要的导向作用,有效规避了重大环境风险,维护了区域生态环境安全,节约了行政资源。

二是制定环境评价豁免清单,对无污染、低污染项目进行环境评价豁免。宜昌保税区已将环境影响小、需要登记表的项目以及一些符合园区规划、环境影响小、需要申报的项目(如药品包装和配制)列入中国(湖北)宜昌自贸试验区建设项目环境影响评价豁免清单(以下简称“豁免清单”)。该清单涵盖9个主要行业和38类项目,如食品包装、通用设备和仪器设备组装、天然气和自来水供应、社会事业和服务业。列入豁免名单的建设项目不需要办理环评审批和环境保护竣工验收手续。

豁免名单在促进企业投资、提高政府审批速度和效率方面取得了显著成效。自2018年4月清单发布以来,自由贸易区对药品包装与配制、中小学建设、汽车维修等多个项目发布了环评审批豁免管理通知,极大地便利了项目建设,每个项目平均缩短建设周期两个月,节约环保投资约5万元。

三是加强对《建设项目豁免清单》中事项后的监管。宜昌保税区采取台账建设、库存管理、动态调整、双重抽查等措施,全面加强免税项目的过程中和事后监管。不符合豁免条件的建设项目实行环境影响评价审批和备案制度,对违法建设项目进行严格查处。充分发挥排污许可证制度的作用,实施排污许可证管理的项目应事先取得排污许可证,不得无证或不按许可证排污。豁免项目将纳入综合环境监管平台,利用大数据和“互联网”等信息技术手段实现准确高效的项目监管。

环评审批“否定清单豁免清单”制度是深化行政审批制度改革的有益尝试。创新政府监管方式。通过优化和精简审批流程,节省了项目建设时间和成本,并为大多数投资者提供了便利。同时,引导绿色高质量产业集聚区域,促进了区域高质量经济的发展。(安辰胡李雪)

作者:湖北省宜昌市环境保护研究所

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